উৎপাদন নিয়ন্ত্রণ: বাংলাদেশের রাজস্ব সংস্কারের প্রথম শর্ত

বাংলাদেশের নীতি-নির্ধারণে কোনো অভাব নেই। রাজস্ব চাপে থাকা অন্যান্য দেশের মতো, বাংলাদেশও আবগারি শুল্ক থেকে রাজস্ব বাড়াতে এবং কর ব্যবস্থা আধুনিক করতে চায়। কিন্তু এর জন্য বাজারের কাঠামোগত ভারসাম্যহীনতা দূর করা জরুরি।

সিগারেটের বাজারের বাস্তবতা

সিগারেট সেবনের একটি বড় অংশ সবচেয়ে কম দামের স্তরে অবস্থিত, যেখানে করের ফলন সীমিত এবং উচ্চ স্তরের সাথে দামের ব্যবধান বেশি। নিম্ন প্রান্তে দাম না বাড়ালে অর্থবহ রাজস্ব আয় বা বিকৃতি কমানো সম্ভব নয়।

অভিজ্ঞতা দেখায় যে, বাজারের বাস্তবতার সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ সরবরাহ চেইন নিয়ন্ত্রণ ছাড়া কর সংস্কার অনাকাঙ্ক্ষিত ফলাফল দিতে পারে।

—

পাকিস্তানের শিক্ষা

পাকিস্তান একটি সতর্কতামূলক উদাহরণ। ২০২২-২৩ সালে সিগারেটের আবগারি শুল্কে বড় বৃদ্ধি আনুপাতিক রাজস্ব লাভে ব্যর্থ হয়, বরং বেআইনি বাণিজ্য বেড়ে যায়। দুর্বল সরবরাহ চেইন নিয়ন্ত্রণের সাথে বড় কর বৃদ্ধি একটি নিখুঁত ঝড় সৃষ্টি করে: বড় বেআইনি উৎপাদনকারীরা ব্যবস্থার বাইরে থেকে যায়, এবং আইন মেনে চলা প্রতিষ্ঠানগুলো আর্থিক ও প্রশাসনিক চাপের মুখে পড়ে। ব্যবহার কমেনি; বরং করমুক্ত চ্যানেলে স্থানান্তরিত হয়েছে।

বাংলাদেশের ঝুঁকি

বাংলাদেশেও একই ধরনের গতিশীলতা দেখা গেছে। ২০২৫ সালের জানুয়ারির আবগারি শুল্ক বৃদ্ধির পর বৈধ সিগারেট ব্যবহার তীব্রভাবে কমে গেছে। এটি দেখায় যে কার্যকর সরবরাহ-পক্ষ নিয়ন্ত্রণ ছাড়া মূল্য সংস্কার একা যথেষ্ট নয়। কর সংস্কার গুরুত্বপূর্ণ, তবে তা শুধুমাত্র বেআইনি বাজারে ফাঁস রোধ করলেই সফল হবে।

উৎপাদন নিয়ন্ত্রণের প্রয়োজনীয়তা

বাজার নীতি যেভাবে ধরে নেয় সেভাবে আচরণ করে না। জরিপে দেখা যায়, প্রায় ৭০ শতাংশ ধূমপায়ী একক সিগারেট কিনে থাকেন এবং প্রায় সব জায়গায় খোলা সিগারেট পাওয়া যায়। ফলে একটি প্যাকেট-ভিত্তিক ব্যবস্থা একটি প্রতি-স্টিক বাজারে প্রয়োগ করা হচ্ছে। এর পরিণতি গুরুতর। প্যাকেটে লাগানো কর স্ট্যাম্প একবার সিগারেট পৃথকভাবে বিক্রি হলে তাদের কার্যকারিতা হারায়। আইন প্রয়োগ বাজারের বাস্তবতা থেকে বিচ্ছিন্ন হয়ে পড়ে।

উৎপাদনের পরিমাণের উপর বিশ্বাসযোগ্য নিয়ন্ত্রণ ছাড়া ভালোভাবে ডিজাইন করা আবগারি নীতিও সংগ্রাম করে। উচ্চ কর ফাঁকির প্রণোদনা বাড়ায়, কিন্তু উৎসে দৃশ্যমানতা ছাড়া ফাঁকি সনাক্ত করা এবং প্রতিরোধ করা কঠিন হয়ে পড়ে।

পরিশীলিত সরঞ্জামের সীমাবদ্ধতা

এই সমস্যার মুখোমুখি হয়ে সরকারগুলি প্রায়শই আরও পরিশীলিত সরঞ্জামের দিকে ঝুঁকে পড়ে, যেমন উন্নত কর স্ট্যাম্প বা ট্র্যাক-অ্যান্ড-ট্রেস সিস্টেম। এগুলোর ভূমিকা আছে, কিন্তু শক্ত ভিত্তি ছাড়া এগুলি দুর্বল ব্যবস্থার উপর ব্যয়বহুল স্তর হয়ে ওঠার ঝুঁকি থাকে। উন্নত নকশা নিরাপত্তা বাড়াতে পারে, যতক্ষণ না সেগুলি জাল করা হয়, কিন্তু তাদের কার্যকারিতা যাচাইয়ের উপর নির্ভর করে। বাংলাদেশের স্টিক-চালিত বাজারে, যেখানে সিগারেট পৃথকভাবে বিক্রি হয়, ভোক্তা-স্তরের পরীক্ষা বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই অবাস্তব। ধারাবাহিক স্ক্যানিং এবং প্রয়োগ ছাড়া, আরও পরিশীলিত স্ট্যাম্পগুলি কার্যকর নিয়ন্ত্রণের চেয়ে ব্যয়বহুল চাক্ষুষ বৈশিষ্ট্য হয়ে ওঠার ঝুঁকি রাখে।

সমাধান: জটিলতা নয়, ক্রম

সমাধান জটিলতা নয়, বরং ক্রম নির্ধারণ। পুরো সিস্টেম আপগ্রেডে বিনিয়োগের আগে, বাংলাদেশের সবচেয়ে কার্যকর নিয়ন্ত্রণ পয়েন্টে মনোযোগ দেওয়া উচিত: উৎপাদন লাইন। এর অর্থ হল সমস্ত কারখানা এবং মূল সরঞ্জামের লাইসেন্সিং, উৎপাদন লাইনে স্বাধীন মনিটরিং স্থাপন, দৈনিক আউটপুট রিপোর্টিং নিশ্চিত করা এবং বার্ষিক স্বাধীন নিরীক্ষা প্রয়োজন।

এটি পুরো সরবরাহ চেইন পর্যবেক্ষণের বিষয় নয়। এটি নিশ্চিত করার বিষয় যে যা উৎপাদিত হয় তা ঘোষিত হওয়ার সাথে মেলে। একবার এই ভিত্তি স্থাপন করা হলে, সিস্টেম সম্প্রসারিত হতে পারে। কিন্তু উৎসে দৃশ্যমানতা সুরক্ষিত করার আগে জটিলতা দিয়ে শুরু করলে একই চক্র পুনরাবৃত্তি হওয়ার ঝুঁকি থাকে: উচ্চ ব্যয়, সীমিত প্রয়োগ, এবং ক্রমবর্ধমান বেআইনি বাণিজ্য।

আবগারি সংস্কারকে অবশ্যই সরবরাহ চেইন নিয়ন্ত্রণের সাথে হাতে হাত মিলিয়ে চলতে হবে, যাতে ব্যবস্থার বাইরে কার্যকলাপ না চালিয়ে রাজস্ব বাড়ানো যায়। এটি একটি নীতি দিয়ে শুরু হয়: কী উৎপাদিত হচ্ছে তা জানুন।

লেখক: মুরাত মেন্ডি, বিএটির সিনিয়র সাপ্লাই-চেইন এনগেজমেন্ট ম্যানেজার