বাংলাদেশের টেলিকমিউনিকেশন লাইসেন্সিং ব্যবস্থায় বড় ধরনের সংস্কার আসছে। নিয়ন্ত্রক সংস্থা বাংলাদেশ টেলিকমিউনিকেশন রেগুলেটরি কমিশন (বিটিআরসি) সেক্টরটিকে আধুনিকায়ন, হাই-স্পিড ব্রডব্যান্ড সম্প্রসারণ ও বিনিয়োগ আকর্ষণের লক্ষ্যে ‘টেলিকমিউনিকেশন নেটওয়ার্ক অ্যান্ড লাইসেন্সিং রিফর্ম পলিসি ২০২৫’-এর একটি সংশোধিত খসড়া চূড়ান্ত করেছে।
সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তারা জানান, গত ২৪ মে খসড়াটি সরকারের পূর্বানুমোদনের জন্য ডাক ও টেলিযোগাযোগ বিভাগে পাঠানো হয়েছে।
খসড়ার মূল দিকগুলো
শিল্পসংশ্লিষ্টরা বলছেন, প্রস্তাবিত সংস্কার দেশের খণ্ডিত টেলিকম লাইসেন্সিং কাঠামোকে সুসংহত করতে, অবকাঠামো সম্প্রসারণে উৎসাহিত করতে এবং এই খাতে আরও বিনিয়োগ আনতে চায়। তবে, কিছু বাধ্যবাধকতা ছোট ও মাঝারি ইন্টারনেট সেবা প্রদানকারীদের (আইএসপি) উপর অসামঞ্জস্যপূর্ণ প্রভাব ফেলতে পারে বলে উদ্বেগ রয়েছে।
বিটিআরসির পাঁচটি বিশেষ সভায় খসড়াটি প্রস্তুত করা হয়, যাতে সভাপতিত্ব করেন প্রধান উপদেষ্টার আইসিটি ও টেলিযোগাযোগ বিষয়ক উপদেষ্টা রেহান আসিফ আসাদ।
চারটি মূল লাইসেন্স ক্যাটাগরিতে পরিবর্তন
খসড়ায় চারটি মূল লাইসেন্স ক্যাটাগরিতে বড় সংশোধনী আনা হয়েছে: কনটেন্ট ম্যানেজমেন্ট সার্ভিস প্রোভাইডার (সিএমএসপি), ইন্টারনেট সার্ভিস প্রোভাইডার (আইএসপি), টাওয়ার অ্যান্ড কানেক্টিভিটি সার্ভিস প্রোভাইডার (টিসিএসপি) এবং ইন্টারন্যাশনাল কানেক্টিভিটি সার্ভিস প্রোভাইডার (আইসিএসপি)।
একটি গুরুত্বপূর্ণ কাঠামোগত পরিবর্তন হলো বিদ্যমান ফিক্সড টেলিকম সার্ভিস প্রোভাইডার (এফটিএসপি) লাইসেন্সের পুনর্বিন্যাস। নতুন কাঠামোতে, এফটিএসপি লাইসেন্সগুলিকে ‘ইন্টারনেট পিয়ারিং অর ইন্টারনেট সার্ভিস প্রোভাইডার (ন্যাশনওয়াইড)’ এবং ‘ইন্টারনেট সার্ভিস প্রোভাইডার (ডিস্ট্রিক্ট)’ ক্যাটাগরিতে পুনর্বিন্যস্ত করা হবে।
প্রস্তাবনায় জেলা-স্তরের আইএসপিগুলিকে বৃহত্তর ন্যাশনওয়াইড অপারেটরদের অধীনে রিসেলার নিয়োগের অনুমতি দেওয়ার কথাও বলা হয়েছে, যা নিয়ন্ত্রকরা বিশ্বাস করেন যে অনুন্নত এলাকায় ইন্টারনেটের প্রসার ও সেবা সরবরাহ উন্নত করতে পারে।
শিল্পমহলের সমালোচনা
তবে, প্রস্তাবনাটি ইতিমধ্যেই শিল্পমহলের সমালোচনার মুখে পড়েছে। ইন্টারনেট সার্ভিস প্রোভাইডার অ্যাসোসিয়েশন অব বাংলাদেশের (আইএসপিএবি) সভাপতি এম এ হাকিম বেশ কিছু প্রস্তাবিত শর্তের বাস্তবতা নিয়ে প্রশ্ন তুলেছেন। তিনি বলেন, “রিসেলার এবং সম্প্রসারণ লক্ষ্যমাত্রা সংক্রান্ত বাধ্যবাধকতাগুলো বাস্তবসম্মত নয়।”
হাকিম বলেন, জেলা-স্তরের প্রদানকারীদের আর্থিক সক্ষমতা ও পরিচালনাগত বাস্তবতা প্রতিফলিত করে না এমন বাধ্যতামূলক সম্প্রসারণ প্রয়োজনীয়তা ছোট আইএসপিগুলোর উপর চাপ সৃষ্টি করতে পারে এবং দীর্ঘমেয়াদী স্থায়িত্বকে হুমকির মুখে ফেলতে পারে।
সম্প্রসারণ বাধ্যবাধকতা
খসড়ায় জেলা-স্তরের আইএসপিগুলির জন্য পর্যায়ক্রমে নেটওয়ার্ক সম্প্রসারণ বাধ্যবাধকতা চালু করা হয়েছে। প্রস্তাবনা অনুযায়ী, লাইসেন্সের প্রথম পাঁচ বছরে প্রদানকারীদের যথাক্রমে কমপক্ষে ৪, ৮, ১৬, ২৪ এবং ৩৬টি জেলায় কার্যক্রম সম্প্রসারণ করতে হবে।
এছাড়া, আইএসপিগুলিকে প্রতিটি এলাকার কমপক্ষে ৭০% জুড়ে পয়েন্ট অব প্রেজেন্স (পিওপি) স্থাপন করতে হবে এবং ২০% পরিবার কভারেজ নিশ্চিত করতে হবে, যা সেবা সরবরাহের কঠোর মানদণ্ড চালু করছে।
শিল্প পর্যবেক্ষকরা বলছেন, লক্ষ্যগুলো বিশেষ করে শহর বহির্ভূত এলাকায় ব্রডব্যান্ড সম্প্রসারণকে ত্বরান্বিত করতে পারে, তবে কম বাণিজ্যিকভাবে কার্যকর এলাকায় উচ্চ পরিচালন ব্যয় নিয়ে উদ্বেগ রয়েছে।
লাইসেন্সের নাম পরিবর্তন ও মেয়াদ বৃদ্ধি
প্রস্তাবিত সংস্কারে বিদ্যমান ন্যাশনওয়াইড ইন্টারনেট কমিউনিকেশন সার্ভিস প্রোভাইডার (এনআইসিএসপি) লাইসেন্সের নাম পরিবর্তন করে টাওয়ার অ্যান্ড কানেক্টিভিটি সার্ভিস প্রোভাইডার (টিসিএসপি) রাখার প্রস্তাব করা হয়েছে।
একইসঙ্গে, ইন্টারন্যাশনাল কানেক্টিভিটি সার্ভিস প্রোভাইডার (আইসিএসপি) লাইসেন্স দুটি ক্যাটাগরিতে বিভক্ত হবে: ফ্যাসিলিটি-ভিত্তিক এবং নন-ফ্যাসিলিটি-ভিত্তিক। নন-ফ্যাসিলিটি-ভিত্তিক অপারেটরদের ফি তুলনামূলকভাবে কম হবে বলে আশা করা হলেও, খসড়ায় তাদের কমিশনের নির্ধারিত ন্যূনতম পরিমাণ ব্যান্ডউইথ দেশীয় সাবমেরিন কেবল অপারেটরদের কাছ থেকে কিনতে হবে।
সংস্কারে টিসিএসপি এবং সিএমএসপি লাইসেন্সের মেয়াদ ১৫ বছর থেকে বাড়িয়ে ২০ বছর করার প্রস্তাব করা হয়েছে। এছাড়া, টিসিএসপি লাইসেন্সের অধিগ্রহণ ও নবায়ন ফি ১০ কোটি টাকা থেকে বাড়িয়ে ১৪ কোটি টাকা করা হবে, এবং বার্ষিক লাইসেন্স ফি ৩ কোটি টাকা থেকে বাড়িয়ে ৪ কোটি টাকা করা হবে।
বিদেশি বিনিয়োগের সীমা
বিদেশি বিনিয়োগ আকর্ষণ ও টেলিকম অবকাঠামো শক্তিশালী করতে কাঠামোটি বিদেশি মালিকানার সীমাও সংশোধন করেছে। খসড়া নীতি অনুযায়ী, বিদেশি সত্ত্বা আইএসপি, টিসিএসপি, সিএমএসপি এবং ফ্যাসিলিটি-ভিত্তিক আইসিএসপি লাইসেন্সে ৮০% পর্যন্ত মালিকানা রাখতে পারবে।
তবে, জাতীয় কৌশলগত স্বার্থের কথা উল্লেখ করে বিটিআরসি আইসিএসপি লাইসেন্সে স্থানীয় মালিকানা অক্ষুণ্ন রাখার পক্ষে মত দিয়েছে, কারণ এগুলো আন্তর্জাতিক সংযোগ অবকাঠামোতে ভূমিকা রাখে। অন্যদিকে, কমিশন মনে করে টিসিএসপি লাইসেন্সে বিদেশি মালিকানা অবকাঠামো উন্নয়নে গতি আনতে সহায়ক হতে পারে।
একচেটিয়া মালিকানা রোধ
সংশোধিত নীতি একচেটিয়া প্রভাব ও মালিকানা কেন্দ্রীভূতকরণ রোধে কঠোর যোগ্যতার শর্তও চালু করেছে। বাংলাদেশ টেলিযোগাযোগ আইন, ২০০১ (সংশোধনী ২০২৬) এর ৩৬ ধারা অনুযায়ী, কোনো ব্যক্তি বা একই পরিবারের সদস্যরা প্রত্যক্ষ বা পরোক্ষভাবে একাধিক সক্রিয় লাইসেন্স ধারণ করতে পারবেন না। ফলে, একাধিক টেলিকম লাইসেন্সের সুবিধাভোগী ব্যক্তি বা পরিবার নতুন আইসিএসপি লাইসেন্সের জন্য অযোগ্য হবেন।
টেলিকম বিশ্লেষকরা বলছেন, প্রস্তাবিত সংস্কার বাংলাদেশের ডিজিটাল ইকোসিস্টেমকে আরও সমন্বিত ও বিনিয়োগ-বান্ধব কাঠামোর আওতায় আনতে পারে, যা ব্রডব্যান্ড সম্প্রসারণ ও অবকাঠামো ভাগাভাগি উন্নত করতে পারে। একইসঙ্গে, নতুন লাইসেন্সিং কাঠামো বড় অপারেটরদের উপর নির্ভরশীলতা বাড়িয়ে বাজারে প্রতিযোগিতা কমিয়ে দিতে পারে কিনা, তা নিয়ে প্রশ্ন রয়েছে।
শিল্পসংশ্লিষ্টরা চূড়ান্ত অনুমোদনের আগে বিস্তৃত পরামর্শের আহ্বান জানিয়েছেন, বলেছেন যে একটি সুষম রূপান্তর নিশ্চিত করতে আইএসপি, টেলিকম অবকাঠামো কোম্পানি এবং প্রযুক্তি বিশেষজ্ঞদের মতামত অপরিহার্য।
