২০২৭ অর্থবছরের বাজেট বাংলাদেশের স্বাধীনতার পর থেকে সবচেয়ে বড় বাজেট হতে যাচ্ছে, যা একটি উচ্চাভিলাষী প্রতিশ্রুতির ওপর ভিত্তি করে তৈরি: একটি কল্যাণ রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠা। কিন্তু অস্বস্তিকর বাস্তবতা হলো, এই প্রতিশ্রুতি পূরণের জন্য প্রয়োজনীয় রাজস্ব ও প্রাতিষ্ঠানিক ভিত্তি না থাকলে এটি দরিদ্রদের আরও খারাপ অবস্থায় ফেলে দিতে পারে।
বৈষম্য ও অর্থনৈতিক সংকট
বাংলাদেশে ক্রমবর্ধমান বৈষম্য দেখা যাচ্ছে এবং একইসঙ্গে দেশটি অর্থনৈতিক সংকটের মধ্য দিয়ে যাচ্ছে। বিশেষজ্ঞরা মনে করেন, কল্যাণ রাষ্ট্রের দৃষ্টিভঙ্গি গ্রহণ করা উচিত, তবে তা ধাপে ধাপে এবং লক্ষ্যভিত্তিক পদ্ধতিতে। সর্বজনীন কভারেজ, যদি রাজস্ব ভিত্তি ও শাসন ব্যবস্থা সমর্থন না করে, তবে তা একটি ফাঁদে পরিণত হতে পারে।
স্বাস্থ্য ব্যয়ের চিত্র
সংজ্ঞা অনুযায়ী, একটি কল্যাণ রাষ্ট্র তার সমস্ত নাগরিককে সুবিধা প্রদান করে। এটি স্বাস্থ্য, শিক্ষা, আবাসনের ক্ষেত্রে ধনী-দরিদ্রের মধ্যে পার্থক্য করে না। কিন্তু যখন রাষ্ট্রের আর্থিক সক্ষমতা এবং প্রাতিষ্ঠানিক প্রস্তুতি সর্বজনীন কভারেজ অর্জনের জন্য অপর্যাপ্ত হয়, তখন সুবিধার চেয়ে ক্ষতি বেশি হয়।
বাংলাদেশে পকেট থেকে স্বাস্থ্য ব্যয়ের (ওওপি) অবস্থা বিবেচনা করা যাক। বিশ্ব স্বাস্থ্য সংস্থার মতে, ২০২১ সালে বাংলাদেশে ওওপি স্বাস্থ্য ব্যয় ছিল ৭৩%, যা ভারতের (৪৭.১%), মালদ্বীপের (১৭%), পাকিস্তানের (৫৭%) এবং শ্রীলঙ্কার (৪৩%) তুলনায় অনেক বেশি।
ওওপি স্বাস্থ্য ব্যয় কমানোর জন্য সরকারকে নিজস্ব স্বাস্থ্য ব্যয় বাড়াতে হবে এবং সর্বজনীন স্বাস্থ্য কভারেজের লক্ষ্য নির্ধারণ করতে হবে। বাংলাদেশ স্বাস্থ্য সেক্টর কমিশন রিপোর্ট ২০২৫-এ স্বাস্থ্য ব্যয়ের বরাদ্দ জাতীয় বাজেটের ১৫% বা জিডিপির ৫% করার সুপারিশ করা হয়েছে। বর্তমানে এটি মোট বাজেটের মাত্র ৫.৩০% বা জিডিপির ০.৬৭%।
বাজেট ও রাজস্ব চ্যালেঞ্জ
সরকারের সংকেত স্পষ্ট—এটি ব্যয় বাড়াতে চায়। ২০২৭ অর্থবছরের বাজেট ধরা হয়েছে ৯,৩০,০০০ কোটি টাকা, যা ২০২৬ অর্থবছর থেকে ১,৪০,০০০ কোটি টাকা বেশি (১৭.৭% বৃদ্ধি)। এই অর্থ কোথা থেকে আসবে?
সরকার বিদেশি ঋণদাতাদের কাছ থেকে ১৬,০০০ কোটি টাকা ধার নেওয়ার পরিকল্পনা করছে, যা ২০২৬ অর্থবছরের তুলনায় ৯১% বেশি। এটি ৬,৯৫,০০০ কোটি টাকা রাজস্ব আয়ের লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে, যার মধ্যে ৬,০৪,০০০ কোটি টাকা জাতীয় রাজস্ব বোর্ডের (এনবিআর) কর থেকে আসবে বলে আশা করা হচ্ছে।
এখানে একটি শর্ত রয়েছে। ঐতিহাসিকভাবে, বাংলাদেশ কখনই তার কর আদায়ের লক্ষ্য অর্জন করতে পারেনি। এটি ২০২৩ অর্থবছরে ৮৩% এ শীর্ষে পৌঁছেছিল কিন্তু ২০২৬ অর্থবছরে ৭০% এ নেমে এসেছে।
একটি কল্যাণ রাষ্ট্র নিশ্চিত করতে, সরকারের পর্যাপ্ত, প্রগতিশীল এবং ন্যায়সঙ্গত কর রাজস্ব থাকতে হবে এবং সুবিধা সম্প্রসারণের আগে তা গড়ে তুলতে হবে। অর্থাৎ, উপার্জন প্রথমে, তারপর কল্যাণ।
প্রত্যাশা ব্যবস্থাপনা ও বেসরকারি খাত
যখন সরকার কল্যাণ রাষ্ট্র গঠনের উচ্চাভিলাষ ঘোষণা করে, তখন এটি প্রত্যাশা ও জল্পনা তৈরি করে। এবং যদি প্রত্যাশা ও জল্পনা ভালোভাবে পরিচালিত না হয়, তবে তা অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি ক্ষয় করতে পারে। বিশেষ করে, এটি বর্ধিত করের বোঝার মাধ্যমে বেসরকারি খাতকে কঠিনভাবে আঘাত করতে পারে।
২০২৬ সালের এপ্রিলে বেসরকারি ঋণ বৃদ্ধি সর্বকালের সর্বনিম্ন ৪.৭৫% এ পৌঁছেছে এবং বেসরকারি খাতের বিনিয়োগের আস্থা দুর্বল রয়েছে। এটি বেসরকারি খাতের করের বোঝা বাড়ানোর সঠিক সময় নয়। এর বাইরে, সরকার যদি কম দামে বা ভর্তুকিতে সেবা প্রদান শুরু করে, তবে বেসরকারি খাত ক্রাউড আউট হতে পারে।
তাছাড়া, সরকার যদি বেসরকারি খাতের পণ্য ও সেবার প্রধান ক্রেতা হয়ে ওঠে, তবে বেসরকারি খাত সরকারের ওপর নির্ভরশীল হয়ে পড়তে পারে। এটি ব্যক্তি পরিবারের সরাসরি বেসরকারি খাত থেকে কেনার ইচ্ছা কমিয়ে দেয়। এই পরিস্থিতিতে, বেসরকারি খাত শেষ পর্যন্ত বাজার ছেড়ে চলে যায়। একটি দেশ যেখানে বড় অনানুষ্ঠানিক ও আনুষ্ঠানিক বেসরকারি খাতের ওপর ব্যাপক নির্ভরশীল, সেখানে সরকার তা ব্যাহত করতে পারে না।
প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা ও শাসন
এখন যদি ধরে নেওয়া যায় যে সরকার তার রাজস্ব আদায় উন্নত করতে এবং তহবিল বিতরণে দক্ষতা অর্জন করতে সক্ষম হয়েছে, তবে তহবিলের সুষ্ঠু ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করতে হবে। এর জন্য প্রয়োজন প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা, যা সুশাসনের সঙ্গে জড়িত। যদি সরকার দুর্নীতি বন্ধ করতে না পারে, তবে সামাজিক স্থানান্তর থেকে ফাঁস রোধ করতে পারবে না।
ঐতিহাসিকভাবে, কর্মসূচি বাজেটের ১০-৪০% ফাঁস হয়েছে। এই ফাঁস অনিচ্ছাকৃতভাবে রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতার সঙ্গে জড়িত, যা দুর্নীতি তীব্র করে এবং লক্ষ্য নির্ধারণের দক্ষতা হ্রাস করে। বর্তমান সরকার নতুন এবং তৃণমূল "ক্ষুধার্ত"। প্রকল্পগুলি কেবল ক্ষুধা আরও বাড়িয়ে দিতে পারে এবং আরও বেশি স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠীকে আকর্ষণ করতে পারে।
লক্ষ্য নির্ধারণ নিজেই একটি পৃথক চ্যালেঞ্জ। সরকারের গ্রামীণ ও শহর, নিম্ন আয় ও মধ্যবিত্তের মধ্যে পছন্দ করতে হবে। এমনকি উচ্চ লক্ষ্য নির্ধারণের দক্ষতা সম্পন্ন সবচেয়ে উন্নত কর্মসূচিও মানুষের প্রশ্নের মুখে পড়ে। সীমিত সম্পদের কারণে, একটি ধাপে ধাপে বা সিঁড়ি পদ্ধতি আরও কার্যকর পথ।
বৈশ্বিক শিক্ষা
সরকারের শেখার জন্য বিশ্বব্যাপী অনেক ব্যর্থতার উদাহরণ রয়েছে। সাম্প্রতিক সময়ে, ব্রাজিলে সরকার বলসা ফামিলিয়া কর্মসূচি সম্প্রসারিত করে, যা একটি লক্ষ্যভিত্তিক নগদ স্থানান্তর প্রকল্প ছিল, প্রায় সর্বজনীন কভারেজ, বড় পাবলিক সেক্টরের বেতন বৃদ্ধি এবং উদার পেনশন সম্প্রসারণে পরিণত করে।
শীঘ্রই ২০১৫ সালের মধ্যে রাজস্ব ঘাটতি জিডিপির ১০% এ পৌঁছায় এবং রাজনৈতিক কেলেঙ্কারি প্রাতিষ্ঠানিক আস্থা ধ্বংস করে। লক্ষ্যভিত্তিক বলসা ফামিলিয়া টিকে গেলেও সর্বজনীন সম্প্রসারণ টেকেনি।
অভিজ্ঞতা বলে যে, বাংলাদেশের মতো দেশগুলির জন্য যারা রাজস্ব চ্যালেঞ্জ, প্রাতিষ্ঠানিক দুর্বলতা এবং রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতার সঙ্গে লড়াই করছে, একটি লক্ষ্যভিত্তিক এবং প্রগতিশীল পদ্ধতি সর্বজনীন পদ্ধতির চেয়ে অনেক ভালো।
তাছাড়া, সরকারের মনে রাখা উচিত যে কল্যাণ রাষ্ট্র প্রতিষ্ঠা একটি যাত্রা; এটি একটি পিটস্টপ নয় এবং সময় লাগে। দক্ষিণ কোরিয়া ১৯৮৯ সালে সর্বজনীন স্বাস্থ্য কভারেজ অর্জন করেছিল—কিন্তু ২৫ বছর জিডিপি প্রবৃদ্ধির পর (বার্ষিক ৬-১০%)। এটি ১৯৬৩ সালে নিয়োগকর্তা-ভিত্তিক বীমা দিয়ে শুরু করেছিল এবং সেক্টর অনুযায়ী সম্প্রসারণ করেছিল।
সরকারের করণীয়
প্রথমত, আমি দৃঢ়ভাবে সুপারিশ করি যে সরকার একটি স্তরযুক্ত বা ধাপে ধাপে পদ্ধতি ব্যবহার করুক। সরকারের উচিত পরিবার কার্ড প্রকল্পের আওতায় লক্ষ্যভিত্তিক গ্রামীণ ও শহুরে দরিদ্র পরিবারগুলিতে নগদ স্থানান্তরের ওপর মনোযোগ দেওয়া। একইসঙ্গে, রাজস্ব বৃদ্ধি এবং প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা গঠনের পাশাপাশি রাজনৈতিক পৃষ্ঠপোষকতার বিষয়টি মোকাবেলা করতে হবে।
দ্বিতীয়ত, সরকারকে নিজস্ব ব্যয়ের বোঝা কমাতে বেসরকারি খাত ও এনজিওগুলির সক্ষমতা কাজে লাগাতে হবে। উদাহরণস্বরূপ, পরিবার কার্ড প্রকল্পকে একটি কোহর্ট-ভিত্তিক পদ্ধতিতে সময়সীমাবদ্ধ করা উচিত, যেখানে লক্ষ্যভিত্তিক দরিদ্র পরিবারগুলি মেয়াদ শেষে এনজিওগুলির মাইক্রোফাইন্যান্স ও উদ্যোগ উন্নয়ন প্রকল্পের আওতায় নগদ ভাতা পাবে।
তৃতীয়ত, করভিত্তি সম্প্রসারণ, ছাড় হ্রাস এবং কর-থেকে-জিডিপি অনুপাত উন্নত করতে সম্মতি প্রয়োগের ওপর মনোযোগ দিতে হবে। শুধুমাত্র যদি এনবিআর সংগ্রহ বার্ষিক লক্ষ্যের ৮৫% এর বেশি ধারাবাহিকভাবে অতিক্রম করে, তবেই সরকার লক্ষ্যভিত্তিক পরিবারের বাইরে কভারেজ সম্প্রসারণের কথা বিবেচনা করতে পারে।
দক্ষিণ কোরিয়া তাদের নাগরিকরা যা এখন মঞ্জুর বলে মনে করে তা গড়ে তুলতে ২৫ বছর সময় নিয়েছে। বাংলাদেশও সেখানে পৌঁছাতে পারে। তবে শুধুমাত্র যদি এটি প্রতিশ্রুতি দেওয়ার আগে তৈরি করে।
লেখক: মোঃ রুবাইয়াত সারওয়ার, ব্যবস্থাপনা পরিচালক, ইনোভিশন কনসাল্টিং।
